2015年南京航空航天大学863行政管理学考研真题

资料内容：

2015年南京航空航天大学863行政管理学考研真题

真题原文：

南京航空航天大学
2015 年硕士研究生入学考试初试试题（ A 卷 ）
科目代码: 863
科目名称: 行政管理学 满分: 150 分
注意: ①认真阅读答题纸上的注意事项；②所有答案必须写在答题纸上，写在本试题纸或草稿纸上均无
效；③本试题纸须随答题纸一起装入试题袋中交回！
一、简答题（5 小题，每题 12 分，共计 60 分）
1、简述行政系统与行政外部环境的关系。
2、请简要评价“政治与行政二分法”。
3、简述政府绩效管理的意义与特征。
4、如何协调“非正式组织与正式组织”之间的关系。
5、有人认为，“现在社会已经是一个透明度很高的社会，有些政府信息不及时公开，社会
上就议论纷纷，甚至无端猜测，容易引起群众的不满，产生负面影响，给政府工作造成被
动。”请你结合实际，谈谈如何实现“政务公开”？
二、论述题（2 小题，每题 20 分，共计 40 分）
1、请运用公共政策知识并结合中国国情，分析“单独两孩”政策为何得以出台，同时，请
预测该政策会产生哪些效应？
2、针对官僚制，有人主张随着社会环境的变化，官僚制已经不合时宜了，行政改革应彻底
摒弃官僚制；也有人认为，在中国一直没有建立起现代意义的官僚制，行政改革还应是重
申官僚制倡导的理性精神。请你在论述官僚制的作用与局限基础上，结合中国国情谈谈对
上述观点的看法。
三、案例分析题（第 1 题 20 分，第 2 题 30 分，共计 50 分）
1、材料一：在中国，当一个地级市想把下边的县变成区，这个县会怎么做？A，无条
件服从大局；B，同意但要求原有利益格局不变；C，坚决不同意但通过组织程序向上反映。
拥有 63 万人口的浙北小县长兴选择了更激烈的 D，即：集体抗议。
部分领导干部也站出来说“不”，两百多名老干部上书县委，县委四套班子全部反对。
5 月 8 日，浙江长兴因“撤县变区”酿就一场风波，许多长兴人相约去“散步”，很多标语
中都有“宁市不区”（此处“市”指的是“县级市”）字样。面对汹涌民意，湖州市决定暂
停“撤县设区”计划，并派出调研组进驻长兴县倾听民意。
“撤县设区”在各地并不鲜见，大多风平浪静，湖州的“撤县设区”较为突然。事前
并无任何征兆。长兴县财政局某官员第一次听说湖州要把长兴“撤县设区”，是 2013 年 5
月 5 日。“这会把我们拖垮的”：长兴作为浙江财政“省直管县”，财政 80%留给自己，20%
交给省里。变成区之后，一半要交给湖州。“假设长兴 2013 财政收入 70 个亿，变成区，就
有 35 亿要给湖州。”
“变区之后，审批权、规划权被湖州拿走，长兴还怎么活？”长兴县招商局官员说，
一个大项目本来要投在长兴，但湖州可能会统一规划，放到其他区。
企业家们更是坐立不安。“在县里办事，部门之间经常踢‘皮球’，变成区后，还要跑
到 30 公里外的湖州，那就更难了。”长兴某镇一家热电材料厂老板不无担心地说，“原来一
天能办两件事，以后可能一件事都办不了。”企业的这些担心不无道理，长兴企业的发展离
不开政府保姆式的服务。有官员介绍：“一个项目进来，只要把材料交给我们，我们帮忙跑
部委和省里。项目落户之后，我们还要组成一个班子驻扎到企业，提供贴身服务。企业上
路后，政府会提供了一系列 ‘亲商富商’的政策。”这使得长兴成为民营经济最为活跃和
发达的地区之一，法人企业有 2 万多家。
很多长兴市民从感情上无法接受。“长兴县一千七百多年的历史可能就要终结。”在长
兴人的印象中，湖州虽是地级市，2012 年长兴县财政收入 62.2 亿，但湖州市中心城区吴兴
区只有长兴的一半。有材料显示，1992 年湖州市区财政收入是长兴的四倍——长兴财政收
入 8100 万，湖州 3.2 亿。到 2012 年，差距缩小到 1.5 倍——长兴 66.2 亿，湖州市区 97.5
亿。而且听湖州开发区一位官员介绍，他们跟长兴开发区都属于国家级开发区，平时没有
往来，而且互相竞争。
有关“撤县变区”的讨论，迅速铺满“长兴吧”的首页并不断刷新。“长兴吧”是长兴
人最常光顾的虚拟社区之一。“优质资源一定会向市区聚集。有一天你小孩要上学、看病，
发现长兴好点的老师、医生都得跑到湖州了。”一位网友写道，长兴中学这几年已经赶超湖
州中学，以后就很难说了。
材料二：在井喷期的 1994 年至 1996 年，全国共有 95 个县改市。跟县以农业发展不同，
市以非农为主，配置资源权力增大，县域经济因此发展迅猛。一个佐证是，每年全国百强
县基本都被苏浙鲁三省包揽。
长兴也一直有“撤县改市”的梦想。没想到 1997 年，县改市被民政部紧急叫停——当
时“县改市”盲目跟风之后弊端逐渐暴露，不少农村人口比重过大的县改为市，带来了假
性城市化。
对于湖州来说，这是个好消息。“长兴财政归省里管，一旦变成市，经济管理权会更大，
湖州城市发展空间会更小。”湖州一位官员表示。
在浙江省 11 个地级市中，湖州的经济实力这些年一直在倒数几位徘徊。在湖州人看来，
跟浙江施行“省管县”不无关系。“除了长兴，湖州下辖的另外两个县安吉、德清，都是‘省
管县’， 很多审批权、经济管理权都是县里直接说了算，湖州财政收入只能靠老城区吴兴
区来维持。”某湖州官员称。此外，浙江还不断进行“扩权强县”，1992 年到 2002 年，浙江
先后三次把审批权和经济管理权下放到县里。
到 2000 年，湖州面临的困境不仅只有薄弱的财政体系，还有外围城市圈的夹击。“在
杭州都市圈的挤压之下，湖州正在被边缘化。”
在此背景下，湖州加速城市扩张的步伐。2003 年，湖州在市党代会上提出走向“太湖
时代”。一个大动作，就是将有着“上海后花园”之称的经济强镇南浔镇变成区。2007 年，
根据湖州市“十一五”规划，为了跟苏州、无锡形成三足鼎立的局面，湖州打算将太湖西
北面长兴县、老城区吴兴区，以及南浔区以太湖为纽带，建成一个组团式城市带。这就需
要推动长兴‘撤县建区’，使得湖州形成一市三区的品字形格局，用四条交通走廊将城区与
太湖紧紧勾连。”
材料三：种种迹象表明，长兴“撤县改区”计划是在苏州“并掉”吴江之后提速的。
2012 年 9 月，吴江市被改成区。两个月后，一个由湖州市委书记牵头的湖州党政代表团造
访吴江。
中央政府力推新型城镇化之后，各地开始把“撤县（市）设区”变成抓手。据不完全
统计，今年以来，全国已批准 10 个地区“撤县设区”、新设区或并区。
浙江也在加快步伐。如绍兴市下属绍兴县将变更为“柯桥区”，方案已上报。有浙江学
者说，浙江一直反思“省管县”弊端，“省管县”模式虽然促进县域经济发展，但也导致中
心城市竞争力不强。
不过，县改区能否成功，一个重要指标是中心城市的辐射力强不强。“吴江市变成区，
它是‘傍大款’。湖州跟苏州没有可比性。” 2012 年，苏州的 GDP（国内生产总值）高达 1.2
万亿，但湖州市只有 1661 亿。
南浔区被视为“前车之鉴”。当年南浔是湖州三县两区的老大，但如今已经被长兴甩在
后头。2003 年南浔撤镇建区时，南浔财政收入 7.11 亿，2012 年只有 26 亿，年均增长 26.56%；
长兴 2003 年财政收入是 10.32 亿，2012 年是 62.2 亿，年均增长 50.5%。“南浔变区之后，
相当于是‘半级财政’，土地指标约束太大，资源调配也不太合理。”
但湖州市为了把长兴撤县划区仍不遗余力，为了说服长兴，湖州承诺“五不变”——
名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。但在
长兴官员来看，这个“五不变”很难保证。“湖州换领导了怎么办？”长兴多位官员担心，
尽管湖州市各县公务员收入都差不多，但一旦变成了“半级财政”，收入、福利包括今后的
养老标准肯定会下降。不过，据某报 5 月 13 日报道，湖州市委相关领导表示，长兴“撤县
建区”一事，长期可能难以避免。
问题一：湖州市长兴县“撤县设区”的方案为何会失败？（本题 10 分）
问题二：结合长兴县的经济发展，谈谈你对长兴县行政区划调整的理解。（本题 10 分）
2、2014 年 9 月 11 日，国务院总理李克强在天津滨海新区行政审批局办事大厅，见证
过去审批事项多时共有的 109 个审批专用章被封存。看到简政放权后 1 枚公章取代过去 109
枚公章的权限，他拿起一枚作废公章说，这章做得多结实啊，不知曾经束缚了多少人!在他
的见证下，109 枚公章被永久封存。
事实上，自 2013 年 3 月 17 日李克强在答“两会”中外记者提问时就已经表态：市场
能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。一
年多来，已先后取消和下放 7 批共 632 项行政审批等事项，国务院 60 个部门手里还有 1235
项审批权，未来将进一步提高审批事项下放的含金量。随着审批事项的逐渐下放，明细政
府的手能伸多远的权力清单成为外界关注的焦点。目前已有超过三分之一的省级政府，将
权力清单对外公示。如浙江省经过清权、制权、减权等环节的梳理工作，将 57 个省级部门
的 1.23 万项行政权力“砍”到 4236 项，减权超六成。
可以说，简政放权既要有顶层设计的决断，更需要层层落实的执行力。然而当前在简
政放权中，一些部门、地方、利益集团为了权力寻租和维护部门、地方和集团利益千方百
计抵制，阻碍改革。有的部门、地方甚至出现倒退现象。有一些人置国家社会利益于不顾，
不愿意放弃权力，不满足于既得利益，造成简政放权堵在了“最后一公里”。
有人认为，对于未来的简政放权之路，不宜盲目乐观。原因在于，行政权力天生有自
我扩张本能。来自政府部门的主动放权，实质上会影响到一些人的既得利益。如此，权力
的本能会形成抵制力量，即便不敢公开抵制，也会“上有政策，下有对策”——直接伤害
的，就是简政放权的成效。
问题：结合行政管理知识和案例内容，自拟题目，撰写一篇不少于 600 字的小论文。 

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